您的位置: 首页 > 绿建动态

《中国律师》绿建所专访--绿建:在“绿色行动”中坚定初心

2019-08-24 20:27:04


近日,《中国律师》2019年第8期(总第346期)“天更蓝 山更绿 水更清 律师服务生态文明建设”的封面赫然在目。在“律师服务生态文明建设”这个专题中,广东绿建律师事务所作为一家专注环保法律服务的律所,有幸成为受访者之一。

在专访中,广东绿建律师事务所主任李军强律师分享了创建绿建所的初心,以及绿建所近几年的发展历程,并着重介绍了绿建所的创新业务--决策生态环保合规评估服务。

以下是专访全文:

绿建:在“绿色行动”中坚定初心
文/张慧 本刊记者
生态文明建设事关中华民族永续发展和“两个一百年”奋斗目标的实现,保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力。活跃于法律实践第一线的律师,是环境保护、自然资源合理利用的维护者、参与者,在生态文明建设法律服务中发挥着重要作用。在多项政策一贯先行先试的深圳,有一家专门从事环保法律服务的律所,先后为深圳市人居委、龙岗区政府等十多家政府部门和企业提供环保专业法律服务,对生态环保法律服务有着独特的思考,系统的把握。7月下旬,本刊记者走进这家律所- -广东绿建律师事务所,采访了该所主任李军强。
坚定初心,建立专注环保法律服务的律所
走进绿建所,除了环保特点凸显的背景墙,两间不大的办公室里摆着几张有点陈旧的办公桌,五六位律师正在办公。李军强在这里向记者讲述了他和绿建所的发展。
回顾走上环保法律服务专业之路的历程,还要从2009年说起。那年,中华环保联合会在全国范围内招募环境维权服务志愿律师,并与中华全国律师协会联合举办了环境维权志愿律师法律研习班,李军强律师是参训者之一。经过培训,在与环保领域的教授、专家学者交流学习后,他对环境法律理论、办案实务及相关维权案例有了较为全面的了解,于社会而言大有裨益的环境维权法律服务让他有了新的追求。李军强言道,这是他走上环保法律服务专业化道路的初心。彼时环保法律服务领域人才稀缺的现实,让他更加确信这是个前景广阔的业务领域。43岁的年龄,对于一个执业律师而言,在一个并不熟稔的领域重新去钻研、开拓,是需要勇气和坚定信念的。显然,他是一个终身学习者。不仅如此,他还是一个行动派。随后他开始了持之以恒的专攻环保法律服务业务,一边学习法律理论,一边丰富法律实践。
经过两年的摸索与积累,2011年4月19日,李军强组建成立广东绿建律师事务所,专门从事环保法律服务。李军强至今颇为感慨,律所建立后面临的困难远比想象中复杂。原本想象中能顺利开拓的业务、能有更多律师参与的愿景,非但没有实现,还面临着律所没有资源、留不住人、没有交流学习平台等发展困境。为了能够联合有志于环保法律服务的深圳律师,共同探讨发展思路、分享办案经验,群策群力,形成规模效应,树立起深圳环保律师的品牌形象,在深圳律协有关部门的支持指导下,李军强牵头组织了环保法律服务兴趣小组,确立了包括合同能源管理、绿色建筑、企业环境法律,风险防范等业务研发方向,采取研讨、培训、调研等方式,集中小组成员之力,推动深圳律师环保法律服务工作。同年,李军强申请加入了全国律协环境资源和能源法专业委员会,有了更广阔的与全国各地同行交流学习的平台,他丝毫没有懈怠,充分利用平台资源并且更加积极活跃在环保法律服务圈。
找准定位,探索非诉环保法律服务新路径
2013年7月23日至26日,全国律协在北京举办了律师服务生态文明建设高级研修班,全国各地近百名环境资源能源法律师参加。来自全国人大、最高人民法院、国家发改委、环保部、中华环保联合会、北京大学的专家学者介绍了我国生态环境立法概况、环境行政执法情况、能源建设发展和环境法律服务现状及展望等。经过激烈的思想交流和观点碰撞之后,李军强认定了绿建所发展的新的定位:环保非诉讼法律服务。
凭借在专业领域的深耕细作,2014年绿建所被深圳龙岗区环保局聘请为法律顾问。李军强告诉记者,这也是经过长期积累、摸索和坚持后,他们迎来的第一单纯环保业务。此后,绿建所又受聘为深圳坪山区环保局等单位的法律顾问。在坪山区的法律服务工作是一个“庞大的工程”需要梳理环保规范执法的全部流程,明晰各方面责任。由于行政执法实行的是查处分离制度,调查人员和审查人员职责范围不能交叉。在李军强眼中,客户的需求是既不能违反规定,也不能因规定而影响工作效率。切入点就是明确责任,他带领团队将从收案到结案的整个执法过程梳理分为8个阶段,42个节点,21个检查表,269个检查项,每个节点的工作目的、内容、注意事项、负责人、办理时限,依据的法律条款及相关文本内容等等,用详细的可视化列表及相应的示范文本呈现,得到了高度认可。针对执法审查过程中经常会出现的各种各样的临时性问题、疑难问题,绿建所也都及时对其法律适用,事实认定,案件审查等提出法律意见,先后出具了一百多份法律意见书。回顾整个服务过程,李军强感慨道,每一次法律服务,他们是在帮客户,也是在帮自己。没有尽心竭力的服务,就没有对环保执法过程详实系统的梳理,也就没有呈现在眼前的如“工具书”一般的完备范本。
2015年8月21日,深圳市人大委托深圳市律师协会立法调研基地进行《深圳经济特区环境保护条例》立法后评估工作,要求在三个月内对《深圳经济特区环境保护条例》2010年以来的实施情况进行全面评估并提出处理建 议。李军强主导并全程参与,执笔撰写了评估报告。经过评估组34名成员的共同努力,先后组织了9次协调会、16次现场走访、3场专家座谈会、4次报告论证会,收集了15篇相关单位报告,研究了800多件案例,收集整理了300多部国内外环保法律法规,基本掌握了条例实施中存在的“政府管理太多,管不住、管不了、管不好,企业主动性受制约、主体作用无法发挥,公众参与不足”等主要问题,并大胆提出了“改变现有保姆式监管模式,构建新型高效监管模式”的有效解决存在核心问题的建议,形成了23万多字的评估报告。
李军强告诉记者,“构建新型高效监管模式”是整个评估报告的核心,也是该报告最有价值的部分。其主要内容包括“明确的目标体系、严厉的处罚体系、有效的监督体系、随机的执法体系”四个体系。四个体系相互作用、相互配合,共同形成“政府主导、企业主体、公众参与、科学高效”的环境保护体制机制。该评估报告得到了深圳市人大等的肯定和认可,在深圳市人大主任会议上获得一致通过。这份高质量的报告也让绿建所律师全面系统深入地了解了环保领域和环保法律的实施情况。
谈及企业环保合规管理,如何从源头防控风险,李军强认为目前导致企业环保风险的主要原因有三个层次:不知、不会和不好。不知是环保意识薄弱和环保责任缺失;不会是不知道如何防范;不好是防范效果不好。针对这样的问题,绿建所给出了长知识、增能力、提质量对应的三种解决方案。这主要是针对企业目前存在的问题而给出的应急解决方案。
针对一些有更高防控要求的企业,绿建所重视从源头抓起,在对企业进行环保专项尽职调查基础上,对整个企业所涉及或可能涉及的生态环保因素进行全面梳理,对标相应的法律法规,帮助企业构建有效管理制度体系,为企业进行环保风险管理培训,对相关决策实施进行指导。这也是绿建所致力研究的企业环保合规综合长效机制设计,目的是促进企业以管理创新实现转型升级和长远发展。
决策生态环保合规评估,助力行政决策者科学决策
2016年,当李军强看到当年环保督察问责数据后,敏锐地发现被问责的人员中非生态环保职能的部门占比较大这一情况,认为这是一个非常好的专业服务项目。党的十八大提出要把生态文明建设放到现代化建设全局的突出地位,把生态文明理念深刻融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。十八届四中全会决定明确要求依法行政、科学决策。怎么融人,怎样做到科学决策,怎样做到依法,无疑是党委、政府和其他非生态环保职能部门都需深入思考的问题。《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》明确规定的实行生态环境损害责任终身追究制和2016年1月起开始的中央环保督查,又加大了决策者被问责的风险。同时,决策者由于工作量大、环保规定数量繁多,所以无法也没有时间靠自身在短时间内解决生态环保科学决策的需求。这就需要环保专业人士提供专业帮助。
为此,李军强带领团队就决策生态环保合规评估进行深入有针对性的研究。围绕决策生态环保合规,对生态环境党政责任进行对标分析、研究,到有关政府部门进行调研和交流,开展行业研讨,制定了《律师从事决策生态环保合规评估操作建议流程》,为决策者科学决策,实现平衡和融入,破解科学决策困境和担忧,防范生态环保追责风险等提供了绿建所的智慧蓝本。截至目前,绿建所已先后为深圳市人居委、龙岗区政府等十多家政府部门和企业提供环保专业法律服务。完成深圳市人居环境委《深圳市党政机关生态环保责任体系研究》等多个环保课题,参与了几十项环保方面的立法工作,对生态环保法律服务有着独特的思考,系统的把握。
十年积累,八年探索,李军强赢得了行业认可。他目前担任中华全国律师协会环境资源和能源法专业委员会副主任、广东律协环保法律专业委员会主任、广东律师服务专家库环保法律服务专家、广东省高级人民法院环境资源审判咨询专家等职务,从“小白”到专家,李军强未曾因现实问题而忘记初心,时间是他坚守初心的刻度表。“戒急用忍,方能行稳致远”。
面向未来,李军强和他的绿建团队经过重重困境洗礼、各种探索的历练,目标更清晰,路径更明确。“共建卓越的综合生态环保法治服务百年强所”是绿建所的愿景,“专注环保,追求卓越”是对愿景的概括。聚焦合规业务是绿建所根据目前自身情况确定的发展路径,做政府环保合规参谋、企业环保合规管家是绿建所目前业务的简明概括,专业合作是获得业务的有效路径。李军强说,这种定位是在研发之初就基于合作而非对抗的思路确定的,可以更好地发挥绿建所的优势,有利于同客户有专业环保法律服务需求的其他律师形成合作关系,也有利于避免同质化业务间的恶意竞争,还能够满足客户的专业法律服务需求,是一种三方共赢方案。
环保法律服务领域前景广阔,需要越来越多的律所和律师参与。展望未来,李军强充满信心。只有深刻领会生 态文明建设的重要意义,全面系统掌握生态环保有关规定,站在中国特色社会主义全面发展和中华民族永续发展的高度,不断创新业务领域,不断提高服务技能和水平,才能充分发挥律师服务生态文明建设的作用,才能当好政府加强生态文明建设的参谋助手,当好企业环保合规的管家,以实际行动助推生态文明建设。


登录